?形成全方位开放新格局
——对永州打造内陆开放新高地的思考与建议(一)
李燕军
党的十八届三中全会指出：“要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，扩大内陆沿边开放”。永州作为内陆欠发达地区，近年来，开放型经济虽然实现了较快发展，但从总体上看，对外贸易规模小，总量低，外贸进出口总额仅占全市GDP的2%，经济发展外向度低，拉动经济增长的出口成为投资、消费、出口“三驾马车”中的一块“短板”。在改革开放的新阶段，在建设国家级承接产业转移示范区的过程中，永州要在新一轮的区域经济比拼中快人一步、胜人一筹，必须根据党的十八届三中全会精神，以将我市打造成内陆地区开放新高地为目标，坚持改革开放，提升招商水平，建好通关平台，推进“五外”联动，优化发展环境，积极探索内陆开放的新路径和新模式，坚持对内开放与对外开放、扩大总量与提高质量相结合，不断培育和增创开放型经济发展新优势，形成全市全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为建设“品质活力永州”注入强大动力。
一、把坚持改革开放作为打造内陆开放新高地的动力源。坚持改革开放，是构建永州开放型经济新体制，激发改革开放红利，进而发展永州开放型经济的必由之路。当务之急，一是进一步放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。尤其是要根据国际国内第三次产业转移的新趋势，借鉴衡阳、郴州的投资准入政策，进一步建立健全产业转移的新政策。与此同时，还要扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，特别是要鼓励支持零陵水电设备等企业到国外投资办厂。二是加快示范区建设。国家级承接产业转移示范的建设，说到底，是通过改革旧的体制机制，确立一套新的体制机制，来推动经济社会的发展。因此，必须加快市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制改革，形成面向周边及全球的具有较高标准的示范区网络。三是扩大内陆沿边开放。抓住示范区建设的机遇，推进与衡阳、郴州内陆贸易、投资、技术创新的协调发展。以蓝宁道新加工贸易区为抓手，创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。加快内陆沿边开放对接步伐，在高水平上主动承接珠三角、长三角产业转移，做好对接上海自贸区和东盟的工作，融入“一带一部”，推进与东盟的经济合作，形成全方位开放新格局。
二、把提升招商引资水平作为打造内陆开放新高地的突破口。将永州打造成内陆开放新高地，必须把招商引资作为经济发展的第一牵引力，推动招商引资实现“三个转变”：即把依托大型活动招商转变为小分队招商、意向招商、以商招商、网上招商和敲门招商；把组织招商活动以各级政府为主体转变为以企业为主体；把引进项目从“量”的扩张转变为注重“质”的提升。在具体工作中，一是健全分享机制。要通过完善利益分享机制，共享招商信息，形成意向性项目在市内合理流动的机制和平台，使引进项目在最佳地点完美落地。二是实行特色招商。利用已积累的资源，结合我市的自然禀赋，对全区重点资源进行绘图标示，充实整合招商资源库、招商项目库。进一步挖掘我市独特的文化、旅游等特色资源，如举办饮食、文化、旅游等专题节日或展销会；举办年度“永商”大会，动员打工能人回乡投资，形式多样，主题新颖，形成招商亮点。三是实行产业链招商。在特色招商的基础上重点突出产业链招商。要使我市产业沿着“大项目-产业链-产业群-产业基地”模式建设发展，以加工贸易、农副产品为基础，科学定位、创新方法，掌握产业链的构成，合理制定产业链招商项目目录，引进相关配套企业和同源地企业，达到“引来一个，带来一批，辐射一片”的群体效应。四是由“招商引资”到“招商选资”。重点引进高产值、低能耗、无污染的企业; 突出引荐大高外项目，把引荐大高外项目作为考察工作的重要方面，使招商引资工作不仅要招来商，更要招好商。五是做好稳商工作。招商不如稳商，稳商才能聚商。政府承诺了的政策，必须不折不扣兑现，一点一滴抓落实。招来一家，稳住一家，招来的企业就会形成一种无声的宣传，从而达到以商招商的目的。（作者系市口岸办主任）
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