坚持软硬兼施，提升乡镇干部执行力
陈丽
如何提升乡镇干部队伍的执行力，将有效的执行力转化为强大的战斗力，一直是东安县委思考和解决的重大课题。党的群众路线教育实践活动开展以来，“四风”蔓延势头得到有效遏制，党风政风呈现出许多新变化新气象。为巩固和扩大教育实践活动成果，我县坚持软硬兼施，提高“软环境”，强化“硬措施”，持之以恒纠“四风”、驰而不息查纪律，严查严办违纪违法行为，正风肃纪，全面提升乡镇干部队伍执行力。
一、改善“软环境”是提升干部队伍执行力的内动力
干部队伍如何发挥出执行力?提高“软环境”是干部队伍执行力的基本，“软环境”应包括生活环境、工作环境。“软环境”提高了，才能让干部队伍安心工作。
(一)改善工作条件，增强干部归属感
“工欲善其事，必先利其器”。以前，端桥铺镇干部职工办公住房环境很艰苦，夏季炎热时，办公室如同一个被炙烤着的蒸笼，工作人员甚至要准备十滴水上班。针对镇干部职工办公住房环境差的问题，镇政府挤出资金购置6台空调，改善机关办公条件，提升硬件设施。以前，该镇离县城近，住宿条件又差，根本留不住干部的心，尽管镇党委三令五申，干部们还是一不留神就回县城了。为了让乡镇干部住得“安心”，镇政府下大决心对住宿楼进行重新装修、改造等，修缮浴室，配备1台热水器，大大地改善了住宿条件，缓解“走读”矛盾;针对机关食堂伙食不善导致很多同志个人开伙的问题，改进了食堂承包机制、加大对同志们的伙食补贴等，让乡镇干部们吃得“舒心”;面对干部队伍对驻镇制度的积极性不高，端桥铺镇丰富了业余娱乐生活，积极开展篮球、乒乓球等同志参与度高的体育运动等，让乡镇干部们吃得“开心”。这一系列有“心”的举措，确实感动了乡镇干部队伍的“真心”，激发了共同干事创业的积极性。
(二)营造工作氛围，增强集体荣誉感
“众志成城，其利断金”。以前部分同志在执行中有“做一天和尚撞一天钟”、甘当“好好先生”的现象。这些现象的产生都有其心理独特性，但有一点是共通的：集体荣誉感不强。为了加强干部队伍的荣誉感，端桥铺镇在营造工作环境上下了一番苦功。其一，同参与、共创造。执行某项工作之前，广泛听取干部队伍的意见，发挥干部队伍献言献策的积极性，采纳目的明确、操作性强的建议。其二，定规矩、讲原则。镇党委政府针对当地实情，研究制定了八项制度，包括干部驻镇制度、周一例会制度、首问接待制度、打卡上班制度等，没有人有特权，领导干部带头执行。干部驻镇制度可以有效的凝聚干部队伍的战斗力。其三，讲忠诚、讲实干。干部个人要忠诚于党的事业，要讲实干，要把心思放在解决问题上，把精力放在干事业上，对那些少数心思在“吃喝玩乐”上的同志，要时常敲警钟，不能听之任之。围绕发展目标，劲往一处使，执行力才能体现出来。
二、强化“硬措施”是提升干部队伍执行力的外动力
“软环境”上来了，个别干部执行力还是不高怎么办?阳奉阴违、办事拖沓、效率低下的干部职工怎么管理?是持之以恒持续巩固扩大成果还是松懈反弹听之任之?这是摆在我们党面前一个非常迫切的问题，也是广大干部群众普遍关注和担心的问题。我们必须严格践行“三严三实”，在已有基础上再添把火、加把力，进一步在思想上挖根源、去病灶，在制度机制上筑堤坝、织“笼子”，使用“补氧法”和“增压法”来鞭策激励干部队伍，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。
(一)“补氧法”提升干部队伍执行的综合能力
干部队伍的执行力，最终还是体现在个人的执行力。端桥铺在培养干部个人综合能力方面不留余力，多措并举给干部“补氧”充能，使全镇干部队伍遇事决事的能力大幅度提高，构筑了干部队伍中坚力量。其一，在年初人事安排上，充分体现出“老带壮、壮带青”思想。充分培养社会主义接班人，鼓励年轻干部少坐办公室、多到群众中去。其二，加强干部队伍集中讨论学习。集中学习党的政策政令，讨论乡镇执行中可能会出现的问题，提出解决问题的一些办法，有力的加强了干部个人全面素质。其三，严格每周例会制度。每周例会制度坚持绝不“蜻蜓点水”、绝不“例行仪式”。每周的例会中，会总结上周和近段时间的工作进度，详细部署本周的工作任务，对干部职工提出的“该怎么做”等执行上的困惑当场解答，比如村委换届、村低保评议工作等都和同志们详尽讨论了工作难点，以免执行中出了问题而去“临时抱佛脚”。
(二)“增压法”提升干部队伍的执行能力
工作思路不创新，工作方法不转变，还用蛮横、甩皮球的老一套去解决工作难题，干部队伍如何能与时俱进的执行新政策新任务?端桥铺镇在创新工作思路上主要使用“增压法”以提升干部队伍的执行能力。
第一，创新工作流程，明晰工作职责。端桥铺镇群众来访的“五步工作法”，即“征集受理--建账交办--办结销号--督查回访”，解决好了职能交叉重叠、事权分离、多头管理、交叉管理的问题，使解决群众诉求强烈的问题上有了规定的章程，防止各部门和干部推诿扯皮，有效提高执行效率。
第二，加大考核结果应用力度，加强干部队伍紧迫感。针对乡镇干部队伍的考核已经众多，如何将考核中条条框框的文字转化为实实在在的执行力是个难题。单纯为“考”而“考”，就变成了“应试教育”。端桥铺镇加大了考核结果的应用力度，用以提高干部队伍执行力。细化上年度考核结果，应用到各部门。根据考核结果，在党政领导会议上研究讨论，是什么问题导致的考核不理想，又是什么方面考核的很好看，今年工作又该怎么开展，围绕这三个命题应用考核结果。
第三、增强干部队伍组织纪律性。组织纪律是一项决策得以贯彻执行的可靠保证。其一，严肃窗口单位值班纪律。窗口单位直接面向社会，天天与群众打交道，联系民生最紧密、服务群众最直接。不断提高服务群众的能力和本领，是建设服务型社会的内在要求，也是执行力的外在体现。其二，综合运用组织监督、舆论监督、群众监督等方法，对干部实行有力监督。其三，健全问责机制。对作风散漫的干部进行批评教育乃至必要的处理，通过这些举措，加强了干部队伍的组织性纪律性。
三、掌“赏”握“罚”是提升干部队伍执行力的核心
干部队伍执行力的高下，在干部个人方面还是体现在“要我执行”和“我想执行”这两点之间，执行力低下只是现象，管理不善是本质。而在提高执行力建设方面，每个人的观点、策略、方法都不少，方方面面对此研究和阐述也是具有一定的深度和力度，这些年前前后后、单独的、综合的政策制度并不少，改善生活环境、营造工作环境、“补氧法”、“增压法”、增强组织纪律性等等，或从“软、硬”环境出发，或以“内、外”兼修为本，归根结底还是“赏罚”二字，如军队般的“赏罚分明”，才能造就“有令行、有禁止”、“我想执行”的干部队伍。为此，该镇旗帜鲜明地在各种场合表彰执行积极主动的干部，批评执行拖后腿的干部，树立“赏罚分明”的管理原则。
事业成败，关键在党、关键在人，在于有一支政治过硬、作风优良、勇于改革、善于攻坚、敢于担当的干部队伍。“三分战略，七分执行。”邓小平同志在改革开放之初告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。”再好的机遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目标，都要依靠执行来保证。只有在深刻领会、透彻把握党的各项方针政策的基础上，坚持“赏罚分明”，有“赏”有“罚”，敢“赏”敢“罚”，将执行政策的意识变为一种自觉的行动，才能使干部队伍形成凝聚力、执行力、落实力，使执行更加全面、准确和富有成效。
(作者单位：中共东安县委组织部)
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