原标题：让群众安居乐业
湖南日报记者邹仪 唐善理 通讯员唐东升
近年来，永州市冷水滩区紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，始终坚持“打防结合，以防为主，专群结合，依靠群众”的方针，不断加大群防群治力度，充分发挥群防群治队伍在维护社会治安中的积极作用，群众参与社会治安综合治理和平安创建的积极性大大提高。全区刑事发案总量连续3年大幅下降。今年上半年，各类刑事案件立案较去年同期下降32.26%，其中八类严重暴力犯罪案件同比下降31.3%。
加大投入 夯实基础
冷水滩区素有“潇湘第一城”的美称，也是“中国幸福城市二十强”之一永州市首府所在地，社会治安能否保持持续平稳，事关全市社会治安大局。冷水滩区委、区政府通过大力组建群防群治队伍，不断搭建群众参与的平台，构筑城乡社会治安群防群控网络，让群众安居乐业。加大财力投入，将群防群治工作经费列入财政预算，建立刚性的经费保障机制，解决了制约群防群治工作发展的“瓶颈”。从财政资金的大量投入，为群防群治队伍的发展和充分发挥作用打下了坚实的基础。全区的群防队伍从无到有，从小到大，逐步发展壮大。目前，全区有城区专职治安巡逻大队1个，乡镇巡逻队14个，村义务巡逻队312个，区民兵应急分队1个，社区专职治安员和社区夜巡队30个，区交通安全协管员队1个，学校周边治安巡逻防控队1个，单位内部保安巡逻队268个，共有专职巡逻队员1873名，形成了覆盖全区城乡街道、社区、村组、交通要道、单位内部、学校周边等多层次全方位的群防群治网络。
创新推行社区警务“1311”模式。即1名社区民警，带领3名专职治安员，管理1支夜巡队和1群楼栋长工作模式。实行警力下沉，落实“一区一警、一区多警”，管理和带领专职治安员、由公益性岗位人员组成的社区夜巡队和1群楼栋长开展社区治安巡逻防控，实现了“两减少三提升”，可防性刑事治安案件和矛盾纠纷减少，群众见巡率、安全感、满意度提升。“1311”社区警务工作模式得到公安部、省委政法委的肯定和推介。
加强农村群防群治力量。由各乡镇、村负责组织10人以上的农村巡逻队，负责农村的巡逻防控。乡镇设立了群防群治工作办公室，负责巡防队伍的管理考核。
加强单位内部群防群治力量。要求单位内部门卫“保安化”，聘请2至3名专职保安，并在此基础上组建好护院队、护厂队、护校队等群防群治队伍。同时，组织单位干部职工参与社区夜间治安巡逻。以城区28个社区为单位，由联系或驻地单位轮流安排6人，街道社区各安排1人，每晚组织8人左右开展巡逻，区级领导轮流参与巡逻，每晚并由1名区级领导带队督查，单位干部职工参与社区治安巡逻开展2年来在居民群众中引起强烈的反响和广泛的好评，进一步充实了社区防控力量，打好社会治安群众防治战。
协调配合健全体系
为提高城区管理水平，增强人民群众安全感、幸福感，该区完善社会面控制网、社区防范网、内部单位自控网和视频监控网“四网”建设，构筑起多层次的大群防群控体系。
防控方式互补。一是防控区域相互渗透。城区专职治安巡逻防控大队主要控制街面，同时向背街小巷辐射；交通安全协管员在管理街面交通秩序的同时，也管理路面的治安；社区民警既要带领专职治安员做社区基层基础工作，又要指导和带队专职治安员和社区夜巡队员开展巡逻防控工作。二是巡防时间交叉。无论是城区专职治安巡逻防控大队，或是民兵应急分队，还是社区夜巡队、交通协管员、专职治安员，其巡逻时间安排有的是白天，有的是夜晚，既能交叉重叠，又能前后连贯，确保24小时不间断。三是巡防手段互补。城区专职治安巡逻防控大队既有步行巡逻，也有车巡，还有蹲点守卡。社区夜巡队员主要是步巡。通过防控互补，有效压缩了街头犯罪的空间。近年来，该区可防性刑事案件发案实现了持续下降。
治安信息互通。以“110”指挥中心为依托，各支群防群治队伍在巡防过程中互通情况，互报信息。重要情况，进行书面报告；紧急情况先电话联系，听从指挥中心的安排，全力予以配合协作。
联席会议协调。每月由区综治办召集召开一次由公安巡特警大队、110指挥中心、群防群治队伍负责人和各街道办事处分管领导参加的联席会议，对发案情况和防控效果进行点评，找准存在的薄弱环节和群众反映的突出问题，重新进行安排，突出防控重点，增加防控效果。
创新管理严格考核
为充分发挥群防队伍的防控作用，区综治委和有关部门在“管”字上作文章，在“实”字上下功夫。一是不断创新管理模式。根据不同队伍的特点，采取不同的管理方式。对城区专职治安巡逻防控队的管理模式，起初是由街道办事处和派出所共同管理，后由公安巡逻特警大队单一管理。近年来交由市公安局保安服务公司，由其进行“劳务派遣”的模式进行管理。市保安公司派遣劳务负责巡逻防控，区里只对人员规模、防控目标的具体指标进行明确约定和考核。市保安公司进行公司化管理、市场化运作，奖优罚劣。区里出台“协警员”、“协管员”管理十条规定，强化考评奖惩，严格队伍管理。二是将承包责任制引入治安领域。由社区夜巡队对服务的社区治安防控工作进行承包，明确目标。未完成目标，发案多、群众反映差，则报酬少；发案少，群众反映好，则报酬多。区里不直接干预其内部管理及过程，只求最佳的巡防效果，承包协议一年一签，不符合要求规范或未达到巡防效果的，解除承包合同。同时规定，夜间巡逻必须由一名专职治安员带队，区综治办、街道办事处、社区定期或不定期地进行多层次、多形式的检查。三是将绩效与工作安置挂钩。四是用人单位“说了算”。交通安全协管员、社区专职治安员从各乡镇街道在职干部中选拔任用，由交警、社区民警管理，组织开展日常巡防业务工作，并实行一天一考勤、一周一考评、一月一考核，考核结论作为执勤补贴发放的依据。凡考核不合格的，直接解除合同，退回原单位待岗处理。
经济发展是第一要务，社会稳定是第一责任。该区不断提高群防群治工作在社会治安综合治理考评中的地位和作用。突出考核，奖优罚劣。近年来，先后有150名队员和群众获得了奖励，并被授予“治安积极分子”荣誉称号。据统计，今年以来，内部发案的单位数同比下降40%，单位内部发案数同比下降22%，社区小区可防性案件同比下降31%。中心城区社会政治大局和治安大局持续平稳，全区经济快速发展，群众安居乐业，安全感、满意度和幸福指数越来越高。
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